Nový riaditeľ školy počas pandémie?

Zorientujte sa v podmienkach, ktoré platia vo výberovom konaní na obsadenie funkcie riaditeľa školy počas mimoriadnej situácie a núdzového stavu.

PERSONALISTIKA

Autorka článku:  Mgr. Hilda Dudáková, špecialista na pracovnoprávne vzťahy, odmeňovanie PZ, OZ a NPZ

Je notoricky známa skutočnosť, že funkcia riaditeľa školy sa obsadzuje výberovým konaním. Menili sa niektoré požiadavky  na obsadenie funkcie riaditeľa školy počas mimoriadnej situácie a núdzového stavu?

Požiadavky na obsadenie funkcie riaditeľa školy sa nemenili. Uchádzač naďalej musí spĺňať  predpoklady ustanovené § 39 ods. 3 zákona č. 138/2019 Z. z. o pedagogických zamestnancoch a odborných zamestnancoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 138/2019 Z. z.“), t. j. kvalifikačné predpoklady na výkon pracovnej činnosti v príslušnej kategórii alebo v podkategórii pedagogického zamestnanca a podmienky zaradenia do kariérového stupňa pedagogický zamestnanec s prvou atestáciou. Okrem toho uchádzač o funkciu riaditeľa školy musí byť  bezúhonný, zdravotne spôsobilý, musí ovládať štátny jazyk. Nevyhnutnou podmienkou je aj  mať najmenej päť rokov pedagogickej činnosti (pedagogickej praxe).

V textoch vypísaného výberového konania v požiadavkách na obsadenie funkcie riaditeľa školy najčastejšie absentuje požiadavka predloženia čestného prehlásenia o spôsobilosť uchádzača  na právne úkony v plnom rozsahu, ktorá vyplýva z ustanovenia § 3 ods. 1 písm. a) zákona č. 552/2003 Z. z. o výkone práce vo verejnom záujme v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 552/2003 Z. z.“). Taktiež často absentuje aj požiadavka predloženia čestného prehlásenia, že uchádzač nebol z funkcie odvolaný    podľa § 3 odseku 7 písm. a), c) a e) alebo odseku 8 písm. c zákona č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve a o zmene doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 596/2003 Z. z.“). Posledný predpoklad vyplýva z ustanovenia § 3 ods. 2 zákona č. 596/2003 Z. z. v zmysle ktorého  zriaďovateľ môže do funkcie riaditeľa školy vymenovať na návrh rady školy len uchádzača, ktorý nebol z funkcie odvolaný z dôvodov ustanovených v § 3 ods. 7 písm. a), c) a e) alebo odseku 8 písm. c) zákona č. 596/2003 Z. z. Bez požiadavky predloženie tohto čestného prehlásenia rada školy, ako výberová komisie, nemá vedomosť, respektíve nemá možnosť posúdiť, či uchádzač bol alebo nebol z funkcie odvolaný z vyššie uvedených dôvodov a teda mohlo by dôjsť k situácii, že zriaďovateľovi na vymenovanie do funkcie riaditeľa školy navrhne kandidáta, ktorý nespĺňa požiadavku ustanovenú v § 3 ods. 2 zákona č. 596/2003 Z. z. Počas pandemickej situácie a hlavne z dôvodu zákazu zhromaždenia sa, výberové konanie bolo  presunuté viac do online priestoru, zákonom stanovené pravidlá však museli byť dodržané aj pri tejto forme výberového konania. Pri realizácii výberového konania online formou  musela byť a musí byť zabezpečená transparentnosť a tiež priamy prenos obrazu a zvuku účastníka výberového konania ako aj členov výberovej komisie.

Boli prijaté aj nové zákonné opatrenia, ktoré sa týkajú aj výberových konaní?

V čase mimoriadnej situácie, núdzového stavu alebo výnimočného stavu neplynú niektoré zákonom č. 596/2003 Z. z.  stanovené lehoty. Podľa § 38b ods. 1 zákona č. 596/2003 Z. z. „v čase mimoriadnej situácie, núdzového stavu alebo výnimočného stavu (ďalej len „krízová situácia“) lehoty ustanovené v § 3 ods. 9 a 17 a § 4 ods. 4 neplynú.“ V prípade, ak už bolo vyhlásené výberové konanie,  zákon č. 596/2003 Z. z.  upravuje spočívanie lehoty pre radu školy. Podľa znenia § 4 ods. 4 zákona č. 596/2003 Z. z. „Návrh na vymenovanie riaditeľa podáva rada školy na základe výberového konania najneskôr do dvoch mesiacov od jeho vyhlásenia.“  Uvedená lehota  počas trvania krízovej situácie podľa § 38b ods. 1 zákona č. 596/2003 Z. z. neplynie.

Nie každá škola má, respektíve mala vytvorené technické podmienky na realizovanie výberového konania  formou online. Aké sú možnosti riešenia, ak nie je možné realizovať výberové konanie na obsadenie funkcie riaditeľa školy prezenčne a ani v online režime?

Ak v čase krízovej situácie uplynulo alebo uplynie funkčné obdobie riaditeľa a technické podmienky neumožňujú uskutočniť výberové konanie, zriaďovateľ môže obsadiť voľné miesto riaditeľa bez výberového konania do vymenovania po úspešnom vykonaní výberového konania, najdlhšie na šesť mesiacov. Napríklad, ak funkčné obdobie riaditeľa školy uplynulo 31.12.2020, zriaďovateľ ho s účinnosťou  od 1.1.2021 mohol do funkcie vymenovať bez výberového konania, avšak len na dobu najviac šesť mesiacov, t. j. v tomto prípade do 30.6.2021.

Je možné tú istú osobu vymenovať do funkcie riaditeľa školy bez výberového konania najdlhšie na dobu šesť mesiacov, teda po uplynutí šesť mesačného obdobia opakovane?

Obsadenie miesta riaditeľa školy v čase mimoriadnej situácie, núdzového stavu alebo výnimočného stavu podľa § 38b ods. 2 zákona č. 596/2003 Z. z. ako aj podľa § 5 ods. 9 zákona č. 552/2003 Z. z. o výkone práce vo verejnom záujme v znení neskorších predpisov je časovo ohraničené na dobu šesť mesiacov. Zamestnanca nie je možné „poveriť“ výkonom funkcie vedúceho zamestnanca v obdobiach, ktoré by na seba bezprostredne nadväzovali. Je však potrebné zohľadniť aj tú skutočnosť,  že v praxi sa môžu vyskytnúť prípady, kedy nie je z dôvodu objektívnych skutočností reálne možné obsadiť miesto vedúceho zamestnanca ani počas šesť mesiacov (napríklad z dôvodu opakovane neúspešného výberového konania, v čase mimoriadnej situácie a pod.). Berúc do úvahy túto skutočnosť a znenie zákona č. 552/20003 Z. z., ktorý výslovne nezakazuje, aby bol zamestnanec „poverený“ výkonom funkcie vedúceho zamestnanca, v tomto prípade riaditeľa školy, aj opakovane, napríklad po určitom čase, je možné  využiť túto možnosť iba v odôvodnenom a výnimočnom prípade.

Ak riaditeľ školy už dosiahol 65 rokov veku a zároveň mu počas krízovej situácie uplynulo aj funkčné obdobie, je možné tohto riaditeľa vymenovať do funkcie  bez výberového konania?

Pracovný pomer riaditeľa školy, ktorý dovŕšil 65 rokov veku sa skončí zo zákona uplynutím funkčného obdobia, v ktorom dovŕšil 65 rokov veku. Zamestnávateľ môže  s pedagogickým zamestnancom, ktorý dovŕšil 65 rokov veku uzatvoriť pracovný pomer na určitú dobu najkratšie na jeden školský rok.Predpokladom vykonávania funkcie riaditeľa školy je vymenovanie. Pracovný pomer s riaditeľom školy sa zakladá až po jeho vymenovaní do funkcie. Funkciu riaditeľa školy je možné obsadiť bez výberového konanie podľa § 5 ods. 9 zákona č. 552/2003 Z. z. a počas krízovej situácie aj podľa § 38b ods. 2 zákona č. 596/2003 Z. z. najdlhšie na šesť mesiacov. To znamená, že  riaditeľa školy, ktorému uplynulo funkčné obdobie napríklad 28.2.2021 a aj keď už v predchádzajúcom funkčnom období dovŕšil 65 rokov veku, môže zriaďovateľ bez výberového konania vymenovať do funkcie riaditeľa školy na dobu najdlhšie šesť mesiacov. Pracovný pomer sa s ním však uzatvára najdlhšie na dobu šesť mesiacov, t. j. v príklade uvedenom prípade od 1.3.2021 najdlhšie do 31.8.2021. V tomto prípade s uvedeným riaditeľom pracovný pomer na určitú dobu, po vymenovaní,  sa uzatvára v súlade s § 5 ods. 9 zákona č. 552/2003 a aj  ustanovenia § 38b ods. 2 zákona č. 596/2003 Z. z. najdlhšie na šesť mesiacov a nie podľa § 82 ods. 7 Zákona č. 138/2019 Z. z.

Môže  „poverený“ riaditeľa školy, ktorý už dosiahol  65 rokov veku, uchádzať sa  o funkciu riaditeľa aj v riadnom výberovom konaní?

O funkciu riaditeľa školy sa môže uchádzať ten, kto spĺňa zákonom ustanovené  požiadavky a podmienky. V otázke uvedenom prípade však problém spočíva v zákone stanovenej dĺžke funkčného obdobia riaditeľa školy a zákonným obmedzením uzatvorenia pracovného pomeru s pedagogickým zamestnancom, ktorý dosiahol 65 rokov veku. Podľa § 82 ods. 7 zákona č. 138/2019 Z. z. „Pracovný pomer pedagogického zamestnanca a odborného zamestnanca sa skončí najneskôr uplynutím školského roka, v ktorom dovŕšil 65 rokov veku; ak ide o riaditeľa, uplynutím funkčného obdobia, v ktorom dovŕšil 65 rokov veku. Zamestnávateľ môže s pedagogickým zamestnancom alebo odborným zamestnancom, ktorý dovŕšil 65 rokov veku uzatvoriť pracovný pomer podľa odseku 4.“. Avšak podľa § 3 ods. 2 zákona č. 596/2003 Z. z. „Zriaďovateľ vymenúva riaditeľa na päťročné funkčné obdobie na návrh rady školy. Rada školy predkladá návrh na kandidáta na riaditeľa na základe výsledkov výberového konania podľa § 4 okrem kandidáta, ktorý bol odvolaný podľa odseku 7 písm. a), c) a e) alebo odseku 8 písm. c). Zriaďovateľ do 30 dní odo dňa predloženia návrhu rady školy vymenuje riaditeľa alebo písomne odôvodní svoj nesúhlas s navrhnutým kandidátom rade školy ...“. Na strane druhej podľa § 82 ods. 4 zákona č. 138/2019 Z. z. „Pracovný pomer na určitú dobu s pedagogickým zamestnancom možno dohodnúť najkratšie na jeden školský rok; to sa nevzťahuje na pracovný pomer dohodnutý na určitú dobu z dôvodu zastupovania zamestnanca podľa § 48 ods. 4 písm. a) Zákonníka práce. Na pracovný pomer na určitú dobu sa vzťahuje Zákonník práce.".

Z uvedených ustanovení vyplýva, že zákon č. 138/2019 Z. z. dáva možnosť opätovne uzatvoriť pracovný pomer na dobu určitú aj po dovŕšení 65 rokov veku , avšak maximálne na dva roky.

Pracovný pomer pedagogickému zamestnancovi možno predĺžiť na maximálne dva roky, avšak funkčné obdobie riaditeľa školy je päťročné, a nie dvojročné. Z uvedeného teda vyplýva, že vymenovať do funkcie riaditeľa školy nie je možné osobu, ktorá už pred výberovým konaním dovŕšila 65 rokov veku.​